本来想着训练更多的军队，但是任齐一直都是一个看中质量，不看重数量的人，他也清楚眼下的东辽人口有限，很多地方需要人，如果把青壮都招募进军队，那么东辽很多事情都要荒废了。
贾图南找到了任齐，如今的贾图南被任齐任命为平壤道置制使，这个平壤道乃是原先高句丽京畿附近地区几个道合并而来的，这里人口众多，足有三十几万，几乎赶得上东辽的人口了，同时这里也是高句丽原先土地肥沃，商业繁荣富庶之地，百姓们生活富足，对于高句丽王室的厌恶程度不高，所以贾图南在这里的担子最重。
不过此次前来，贾图南是来汇报好消息的，只见贾图南笑容满面地说道：“大帅，这平壤道真不愧是高句丽的富庶之地，虽然平壤城被烧毁了，但是周边城池的府库中可是财物众多，粮草充足，这几日学生共从平壤道各城池府库中搜出粮食共计八十六万担，铜钱一百五十三万贯，均是成色上等的天策通宝，而且还有黄金五万六千两，白银二十三万两，其余各类宝物无算！”
听到这里，任齐紧锁的眉头也渐渐舒展开来了，他欣慰地点了点头，笑着说道：“不错，这么些东西，也不枉我们如此辛苦地攻打高句丽，本帅且问你，这些钱财你打算如何使用呢？”
贾图南早就想到了这些，他说道：“这些金银等硬货应当送回东辽，以备日后东辽急用这些粮食和铜钱嘛，学生打算留作用来收买人心！”
任齐听了这话，很感兴趣，于是问道：“你打算如何收买人心？”
“学生也只是想现在平壤道试点一下，学生是这么想的，虽然平壤道境内百姓生活比其他诸道富足一些，但是还是有很多人孤苦伶仃，生活得不到着落，所以学生打算在平壤道境内兴建一些粥棚，给那些吃不饱饭的人施粥！”
贾图南的话提醒了任齐，他想了想，然后说道：“你的想法很不错，但是光靠这个还不行，对于这样的占领区，需要恩威并施，才能让百姓们真正臣服于东辽的统治。”
“那老师你的意思是？”
任齐努了努嘴，示意贾图南拿出纸笔出来记一下，待贾图南拿出纸笔后，任齐缓缓地说道：“接下来各道的置制使要派人告知境内的每一个高句丽百姓，东辽军来了，不是来欺压百姓的，东辽首先会免除两年的所有赋税，待到两年之后，所需要的缴纳的田赋商税和东辽一样，都是田赋十五抽一，商税十抽一。”
“然后，让各道置制使合理利用原高句丽官衙府库中的钱粮安抚境内的百姓，设立粮站，为孤寡老弱病残之人施粥，设立福利局，为无家可归之人搭建住所，同时也逐步在各地修建学堂，凡是年满六岁的孩童，皆可前来免费入学。”
说到这里，贾图南停下手中的笔，抬起头问道：“这些学堂的教书先生该从哪里找呢？”</div>